運(yùn)發(fā)改投資發(fā)〔2025〕15號(hào)

 

平陸縣、夏縣發(fā)展改革局：

　　按照省發(fā)展改革委《關(guān)于分解下達(dá)山西省2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（晉發(fā)改投資發(fā)〔2025〕32號(hào)）要求，現(xiàn)將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)運(yùn)城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　本批計(jì)劃安排以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金1118萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬413萬(wàn)元），按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》“確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬”和國(guó)家發(fā)展改革委“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”的要求，由省發(fā)展改革委直接分解下達(dá)到平陸縣和夏縣2個(gè)脫貧縣2個(gè)項(xiàng)目。

　　一、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)

　　（一）受益對(duì)象。包括農(nóng)村勞動(dòng)力、低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需賑濟(jì)人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）建設(shè)領(lǐng)域。包括《國(guó)家以工代賑管理辦法》明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通鄉(xiāng)通村道路、巷道和入戶(hù)路硬化，農(nóng)村漫水路、漫水橋、小型橋涵修建，護(hù)坡護(hù)壩、山坪塘（蓄水池）、排灌溝渠和小型堤防修復(fù)，土地整理、田間道路改造，易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)的土地整理、水利灌溉和生產(chǎn)道路等附屬設(shè)施建設(shè)，消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

　?。ㄈ┵Y金使用。以工代賑中央資金嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》明確的以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金投向范圍使用，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)等工作任務(wù)，由縣政府統(tǒng)籌的相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)、竣工決算等環(huán)節(jié)產(chǎn)生結(jié)余的以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金必須用于實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)批后方可調(diào)整使用。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)守初心。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心 充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見(jiàn)》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定及我省相關(guān)文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保以工代賑政策初心落地落實(shí)。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。縣發(fā)展改革局要切實(shí)履行實(shí)施主體和責(zé)任主體職責(zé)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免在財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)結(jié)余資金，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，保障項(xiàng)目按期建成發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┳ゾo開(kāi)工?？h發(fā)展改革局要將項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作并聯(lián)推進(jìn)，加快做好項(xiàng)目清場(chǎng)等工作，全力推動(dòng)項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)后盡快開(kāi)工建設(shè)，原則上應(yīng)在資金下達(dá)后的18個(gè)月內(nèi)組織當(dāng)?shù)厝罕娡瓿身?xiàng)目建設(shè)。要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)盡量簡(jiǎn)化發(fā)包程序、依法不招標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極改革以工代賑項(xiàng)目承接方式、創(chuàng)新勞務(wù)組織模式，因地制宜推廣“村民自建”“村工程、鄉(xiāng)建公司承建”等新模式，充分組織本鄉(xiāng)本村群眾參與工程建設(shè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設(shè)?？h發(fā)展改革局要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時(shí)到位。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，按要求及時(shí)、足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占已支付中央資金的30%以上。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報(bào)批。

　　（五）主動(dòng)公示?？h發(fā)展改革局要督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位主動(dòng)公開(kāi)信息、接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工前，督促項(xiàng)目單位將項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息在縣政府網(wǎng)站、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)及時(shí)公示公告。項(xiàng)目施工期間，督促項(xiàng)目單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，督促項(xiàng)目單位在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┲苯颖O(jiān)管。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管直接責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人要做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管部門(mén)指出的問(wèn)題要積極整改，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送整改情況。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，強(qiáng)化全過(guò)程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

　?。ǘ┚徒O(jiān)管?？h發(fā)展改革局要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，及時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開(kāi)展核查。

　?。ㄈ?qiáng)化調(diào)度。列入本批計(jì)劃的項(xiàng)目，均納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管體系，縣發(fā)展改革局要嚴(yán)格做好項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于每月10日前將項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送我委。國(guó)家發(fā)展改革委和省、市委將進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度、吸納群眾務(wù)工人數(shù)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模等實(shí)施效果開(kāi)展線下調(diào)度監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為后續(xù)投資安排的重要參考。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)推進(jìn)。對(duì)于前期工作推進(jìn)慢的項(xiàng)目，縣發(fā)展改革局要掛牌督戰(zhàn)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目逐個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放進(jìn)度。省市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位實(shí)施處罰，并視情節(jié)輕重采取通報(bào)、約談、暫?；蚩s減年度投資等方式對(duì)相關(guān)市縣予以懲戒。

　　四、績(jī)效目標(biāo)

　　本批計(jì)劃的總體績(jī)效目標(biāo)是：支持有關(guān)地區(qū)實(shí)施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，在確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收?？h發(fā)展改革局要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

　　五、其他要求

　　縣發(fā)展改革局要結(jié)合此前對(duì)務(wù)工群眾摸底等工作基礎(chǔ)，抓緊明確參與工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕姡浞纸M織項(xiàng)目地群眾務(wù)工就業(yè)，特別是要優(yōu)先吸納帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等困難群體就業(yè)增收。省發(fā)展改革委將適時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開(kāi)展核查，推動(dòng)投資項(xiàng)目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

　　與此同時(shí)，要將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)、組織群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作基礎(chǔ)上，依托以工代賑項(xiàng)目廣泛實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)等多種賑濟(jì)模式，進(jìn)一步延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　附件：1.運(yùn)城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表.xls

　　2.運(yùn)城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)匯總表及分縣表.pdf

 

　　運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2025年2月17日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）